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公共管理硕士(MPA)(单证)联考复习资料——公共管理专业知识
发布时间:2014-08-15 14:33:32
一、管理的两重属性
1、自然属性:社会化大生产引起的
社会属性:生产关系
2、科学性:逻辑、常规性原理、体系化的知识
   艺术性:远离逻辑、随机性问题、灵活实践
 
二、管理理论演进的四个阶段
1、从经济人、机械人——社会人
2、从单个因素、单个过程、单个侧面——全面系统研究
3、从定性分析为主——定性分析、定量分析结合。
4、学派分化——兼容并包、相互借鉴、吸收融合。
 
三、行政与政治(政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行)
1、政治与行政——同是社会历史现象,是建立在经济基础上,为经济基础服务的上层建筑,联系、区别。
2、凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动——行政
   政治——实质是阶级之间的关系,其核心是国家政权
   行政——是以国家政权为后盾的、以维、巩国家政权为根本任务的。
   政治  主导  行政;行政  从属  政治
行政不可能不表现国家意志,其执行不可能不体现政治
3、行政的目标、职能、行为、活动都有政治属性。
 
四、行政与立法、司法
1、西方——三权分立实质:资产阶级的政权组织形式。
立法、司法、行政——议会、法院、政府。
2、我国——人代会政权组织形式。
立法、司法、行政——全国人大,审判、检察,国务院地方政府
 
五、公共管理学科特征
1、研究对象:政府、非营利性部门、第三部门
2、跨学科、综合性特点
3、内部取向——外部取向
4、涉及大量公共行政不涉及的主题(公共物品)
5、既实证又规范
6、建立在实践基础上。
五、第三部门行政模型特点:
1、公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理。
2、政府成为“代理人政府”,许多政府工作通过合同委托给第三部门完成;
3、政府不可能轻而易举的监督组织外的代理商
4、行政组织不孤立地处理公共事务,往往与其它公共组织形成网络,互动实现目标
 
六、管理层次与管理幅度
1、管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。
管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
2、管理层次与管理幅度成反比。
A、管理层次多,管理幅度小(金字塔)
优:权集、分工明、便于统一行动,上对下严控
缺:信息传途径长,失真;阻下级主动、积极性发挥,不灵活
B、管理层次少,管理幅度大(扁平)
优:层少,信传快,不失真,决策执行快,下级主动性、积极性、自主性,灵活
缺:上对下控制不严,松散,集体行动难度大。
 
七、组织环境的基本构成要素
1、政治环境:直接对公共组织产生影响,对公共组织行为加以规范和引导
政治体制——决定公共组织的  地位和作用
政治权力——赋予公共组织的  影响力和约束性
国家结构——决定公共组织的  活动范围
政府机构——意味行政组织有  权力
政党制度——使部分公共组织  集体行动参与公共决策
公共政策——是组织政治活动  施加影响的工具
2、经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用。
经济体制——决定公共组织的  行为方式
经济利益——决定公共组织的  目的
经济实力——为公共组织提供  权力来源
产业结构——影响公共组织的  发展
3、文化环境:是公共组织行为方式的凝固化表现。组织变革必须在文化延续中
认知水平——决定公共组织的  对公共问题的处理方式
价值    ——左右公共组织的  对待社会事务的态度
意识形态——使公共组织      政治、经济利益目标更加鲜明
行为规范——决定公共组织    如何与其它组织以合法、合理的方式进行沟通
道德传统——使公共组织      不依靠国家强制力而自愿扮演社会角色
4、技术环境:制约着组织管理和活动方式、方法
信息技术的应用——使组织结构模式出现“去中心化”趋势,
虚拟组织的产生——公共组织管理者远程管理
5、舆论环境
渗透于各环境中,并形成了相对独立的舆论环境,很大程度上左右公共组织的目标和行为
 
八、“去中心化”组织:是指那些结构松散,内部部门彼此之间直接控制程度非常小的组织;结果是大规模的集权化层级让位于扁平化网络。
 
九、决策价值前提与事实前提
1、价值前提:是决策者个人的好恶。
   事实前提:是决策中所依据的客观事实。特点:客观性、可检验性、变动性
2、价值前提是事实前提的升华,价值前提是较事实前提更高的认知层次,是目标和手段的系统。
3、区别:提出问题的角度不同。价:决策主体的要求;事:客观实际条件
         认知形成的依据不同。价:个人价值        事:明显的客观标准
         影响作用的结果不同。价:决策目标的制定  事:行动方案的选择。
 
十、行政决策系统
1、信息子系统。
作用:收集信息、加工处理、传递
2、参谋子系统。
特点:集体性、科学性、相对独立性
作用:1、协助决断  界定政策问题、确立政策目标
      2、提供解决方案
      3、对公共政策实施进行跟踪、反馈、分析
3、决断子系统。
特点:权威性、主导性
作用:1、界定政策问题
      2、确立政策目标
      3、设计政策方案
      4、选择政策方案
4、监控子系统。
作用:1、防止决策者滥用权
      2、促使政策内容切合实际
      3、监督执行机构及其人员正确执行
 
十一、行政决策程序
1、问题界定。
环节:症结分析、原因分析、确切表述
方法:类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法
2、目标确定
环节:依据确定、体系确立
原则:针对性、可行性、系统性、规律性、具体性
方法:综合指标、主要目标列举、目标排序、综合评分、逐步淘汰
3、方案设计
步骤:轮廓设想、细部设计
方法:头脑风暴、对演、综摄法
4、后果预测
步骤:收集资料、确定方法、计算分析、评审结果
方法:德尔斐法、会议法、时间序列、回归分析、趋势外推
5、方案选择
环节:确定标准、可行性分析、合法化
方法:经验判断、决策树、试验法、模拟法